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广州市预拌混凝土、砂浆企业安全生产管理指引
2024-10-21 24 返回列表


广州市预拌混凝土、预拌砂浆企业

安全生产管理指引

 

 

 

 

 

 

 

编写组成员名单

 

   李继权  潘成垒

   (按姓氏笔划为序)

汤伟星  何昌贤      洪海禄  黄安良

 

 

 

 

 

 

 

 

广州市混凝土行业协会  广州市预拌砂浆行业协会

 

 

切实加强预拌混凝土、预拌砂浆行业安全生产管理工作,建立安全生产长效机制,防止和减少生产安全事故,保障企业员工和人民群众生命财产安全,依据《中华人民共和国安全生产法》广东省安全生产条例》法律法规,制定本指引供我市预拌混凝土、预拌砂浆企业参考执行。

建立安全生产责任体系

一)明确安全生产责任企业应建立健全安全生产责任制,明确各级管理人员和员工的安全生产职责,确保安全生产责任到人。

二)完善安全生产管理机构根据企业规模设立专门的安全生产管理机构或指定专人负责安全生产工作,负责日常安全管理、监督检查和事故预防。

抓好安全教育培训

一)新员工培训新员工入职前必须接受安全生产教育培训,了解企业安全生产规章制度、操作规程和应急处理措施。

二)定期培训定期对全体员工进行安全生产知识、技能和法律法规的培训,提高员工的安全意识和自我防护能力。

加强重点环节的安全管理

一)常见安全事故

1.有限空间致人窒息

人可进入的狭小空间和设备等,需要特别关注,这些区域由于缺乏有效的管理和安全措施,容易导致窒息事故的发生。如某企业就发生过减水剂厂家工作人员擅自爬上材料罐,不慎跌落,导致窒息死亡的事故。

2.高空坠落

凡距离坠落高度基准面2米以上,有可能坠落的高处作业,要加强防护,督促作业人员严格遵守安全操作规程,防止高空坠落。如某企业工作人员在清理厂区时,贪图方便抄近路,翻越砂石输送带,不慎坠落导致死亡。

3.机械设备伤人

搅拌机、输送带等生产设备伤亡人员的事件比较常见,必须重点防范。我市先后出现多起类似事故,如清洁人员尚在搅拌机内作业,机器启动,导致人员死亡;维修输送带时,工作人员被意外卷入;砂石分离机维修人员被齿轮带入等。

4.车辆伤人

搅拌车、铲车等输运车辆存在盲区,行人和非机动车出现在盲区内容易发生意外。如某企业搅拌车在倒车时,将后方指挥人员撞亡;骨料仓铲车作业过程中,不慎碾压另一名作业人员致亡等。

二)重点环节安全管理

1.搅拌机安全管理

1)设备检查与维护。每日开机前,应对搅拌机进行全面检查,包括电机、传动系统、搅拌叶片、密封装置等,确保其处于良好状态。定期维护,更换磨损部件,防止故障引发事故。

2)操作规范。操作人员需经过专业培训,熟悉设备操作规程,严禁超负荷运行。操作过程中,注意力集中,避免误操作。

3)紧急停机。搅拌机应配备紧急停机装置,并确保其处于易于触及的位置。一旦发生异常情况,立即停机检查。

2.料仓安全管理

1)防坍塌措施。料仓设计应符合安全规范,定期检查支撑结构,防止物料堆积过高导致坍塌。

2)粉尘控制。采取有效措施减少粉尘产生,如安装除尘设备,定期清理料仓周围,保障作业人员呼吸健康。

3)防堵料措施。确保料仓进料口和出料口畅通无阻,设置振动器等辅助装置,防止物料堵塞。

4)预警措施。设置人工、或自动声光报警,在人员进入料仓时及时预警,避免安全事故。

3.原材料运输带

1)定期检查。检查运输带的张紧度、磨损情况及固定装置,确保其稳定运行。

2)安全防护。运输带两侧应设置防护栏,防止人员意外接触和翻越。同时,设置紧急停机拉绳,以便在紧急情况下迅速停机。

3)防止物料洒落。保运输带密封良好,减少物料洒落,避免造成环境污染和安全隐患。

4.铲车安全管理

1)驾驶员持证上岗。铲车驾驶员需持有有效证件,并经过专业培训,熟悉车辆性能和操作规程。

2)限速行驶。在厂区内行驶时,严格遵守限速规定,避免急转弯、急刹车等危险操作。

3)载重限制。严格按照铲车额定载重量进行作业,严禁超载。

5.作业现场安全管理

1)作业环境。保持作业现场整洁有序,清理杂物和废料,确保逃生通道畅通无阻。设置明显的安全警示标志和指示牌,提醒员工注意安全。

2)厂区交通安全。合理规划厂区道路,设置清晰的交通标志和标线,确保车辆和行人各行其道。在交叉路口、盲区等高风险区域设置反光镜、警示灯等安全设施,提高行车安全性。

3)个人防护。员工应穿戴符合安全标准的劳动防护用品,如安全帽、安全鞋、防护眼镜等。特殊作业岗位需配备专业防护装备狭小密闭空间作业要配备安全员蹲守

4)用电安全。加强电气设备的检查和维护,确保电气设备接地良好、绝缘可靠。禁止私拉乱接电线和使用不合格电器设备。

5)外来人员管理。加强对外来人员的管理,如原材料厂家现场操作时,要提醒规范操作,不得违反操作流程擅自作业,避免出现意外。

为指导企业做好安全生产管理工作,根据有关安全生产法律法规要求,广州市混凝土行业协会和广州市预拌砂浆行业协会梳理了安全生产管理清单、企业危险作业工序程序基本要求企业安全生产教育培训基本要求广州市生产经营单位安全生产基础信息表企业安全生产管理台账文件图表目录等具体明细(详见附件1-5)。各企业可参照做好本单位的安全生产工作,以期有效降低安全事故风险,保障员工生命安全,促进企业的可持续发展。

 

附件:1.安全生产管理清单

2.企业危险作业工序程序基本要求

3.企业安全生产教育培训基本要求

4.广州市生产经营单位安全生产基础信息表

5.企业安全生产管理台账文件图表目录


附件1

安全生产管理清单

 

一、适用范围

清单适用于广东省广州市行政区内预拌混凝土、预拌砂浆企业推进安全生产管理规范化建设工作

清单所称预拌混凝土、预拌砂浆企业,是指生产、销售预拌混凝土、预拌砂浆的企业。

二、法律法规、政策引用文件

《中华人民共和国安全生产法》中华人民共和国主席令第八十八号,2021年第三次修正

《生产安全事故应急条例》中华人民共和国国务院令第708号公布,自2019年4月1日起施行

《生产安全事故应急预案管理办法》应急管理部令第2号

《生产经营单位安全培训规定》国家安全监管总局令第80号,2015年第二次修正

《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》2015年4月2日国家安全监管总局令第77号修正

《广东省安全生产条例》2017年11月30日第二次修正

《广州市安全生产条例》2020年7月29日第二次修正

《企业安全生产费用提取和使用管理办法》财资〔2022〕136号

《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于全面落实企业安全生产主体责任的通知》粤委办发电〔2018〕15号

《关于开展工贸企业有限空间作业条件确认工作的通知》安监总厅管四〔2014〕37号

《广东省安全生产领域风险点危险源排查管控工作指南》粤安办〔2016〕126号

《广州市安全风险分级管控实施细则试行穗应急规字〔2020〕1号

《广州市安全生产委员会关于印发广州市企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施指南试行的通知》穗安〔2022〕16号

三、实体要件

(一)台账资料应当客观真实、内容规范、分类科学、准确完整、证明力强,对其真实性、准确性和完整性负责。

(二)台账资料要力戒形式主义,切不可张冠李戴、照抄照搬、生硬虚构、粗制滥造,确保在时间节点与工作步骤上相互匹配。

(三)台账资料必须具备证据证明力。证据证明力体现其关联性、合法性和真实性,不得与法律法规、标准规范有硬冲突所有正式文件,应具备发文主体、明确标题、主送单位、生效日期和单位签章落款(或者个人签名)5个关键要素,同时标有明确的页码,避免文件要素不齐等格式问题。

四、形式要件

(一)台账资料应当符合各行业领域安全生产管理台账规范要求,包括但不限于下述9个方面具体分类。

(二)具有动态性的文件资料以两年为一个周期作为安全生产档案保存。

(三)具有反复适用性的文件资料不受近两年周期的限制。

五、具体分类

(一)安全生产责任制

1.主要清单

1企业安全生产基础信息采集表。

2年度安全生产工作目标任务文件。

3企业行政组织架构图。

4企业安全生产领导机构、安全生产管理机构架构图

5安全生产组织领导机构、安全生产管理机构的成立文件。

6设置安全生产第一责任人、安全生产分管负责人,以及配备专职、兼职安全生产管理人员的任命文件

7企业全员安全生产责任制文件

8)企业安全生产责任书签订材料。

9)责任书考核结果奖惩应用佐证材料

10企业主要负责人、安全生产分管负责人主持安全生产会议记录材料。

2.基本要求

1)安全生产责任制必须覆盖本企业所有的内设管理机构及所有岗位人员,并且安全生产责任制相关内容要与企业安全生产责任体系“五落实五到位”相吻合。

2)全员安全生产责任制关于组织机构的条款内容要与本企业真实的组织架构图相匹配,设立的安全生产委员会必须定义为安全生产组织领导机构,并由企业主要负责人担任主任。

3)全员安全生产责任制要体现党政同责的内容。

4)全员安全生产责任制要体现主要负责人(法定代表人董事长、总经理、实际控制人)均为第一责任人,并且其职责必须涵盖《安全生产法》第二十一条的规定职责。

5)安全生产管理机构或者安全管理人员的职责必须涵盖《安全生产法》第二十五条的规定职责。专职安全生产管理人员应当体现专职、专业,不得再兼任其他职务。

6)从业人员超过三百人的预拌混凝土、预拌砂浆企业应当设置安全生产管理机构。

7)预拌混凝土、预拌砂浆企业从业人员在一百人以下的,应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员;从业人员超过一百人的,应当配备专职安全生产管理人员。

8)企业安全生产第一责任人、安全生产分管负责人和安全生产管理人员的任职资格必须符合法律规定,并每年接受安全生产培训。

9)企业主要负责人必须每半年召开安委会研究一次安全生产工作。

10)企业主要负责人必须每一年至少有一次向董事会、职工大会(或者职工代表大会)报告安全生产工作情况的记录。

11)安全生产责任制的考核要在人力资源管理和年度奖惩中体现考核结果运用。

12)安全生产责任书要设定有个性化指标,并且安全责任要符合员工岗位具体职责。

二)安全生产制度规程

1.主要清单

1)企业安全生产规章制度和操作规程目录清单。

2)安全生产岗位检查、日常安全检查和专业性安全检查制度文件。

3)安全风险分级管控和隐患排查治理制度,重大危险源管理制度文件。

4)安全生产资金投入和设备、设施保障制度文件

5)具有较大危险、危害因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度以及危险作业管理制度文件

6)安全生产教育、培训和持证上岗制度文件

7)劳动防护用品配备和使用管理制度文件

8)事故报告、应急救援和调查处理制度文件

9)安全生产管理台账、档案制度文件

10承包商安全管理制度文件。

11)安全操作规程文件。

12)法律、法规规定的其他安全生产规章制度文件

2.基本要求

1)制度规程要加盖企业公章或以企业正式红头文件形式印发。

2)制度规程的编制和修订要符合本企业自身实际,不应张冠李戴、照抄照搬。

3)日常安全生产管理工作的记录与制度规程文件的要求不应相互脱钩,应相互匹配、相互验证。

4)安全风险分级管控制度文件要符合《广州市安全风险分级管控实施细则(试行)》《广州市安全生产委员会关于印发广州市企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施指南(试行)的通知》的规定。

5)事故隐患排查治理制度文件要体现公司级、部门、车间或班组级的检查分类及检查频次。

6)安全生产例会与例查要符合《中共广东省委办公厅、省政府办公厅关于全面落实企业安全生产主体责任的通知》,体现党委会每半年研究一次安全生产工作,董事会每季度研究一次安全生产工作,总经理每月召开一次安全生产例会或者安委会会议,主要负责人每个季度(高危行业企业每月至少一次)不少于一次深入车间检查安全生产工作,分管负责人每周组织分析研究、部署解决安全生产具体问题。

7)有限空间作业的审批流程要符合《关于开展工贸企业有限空间作业条件确认工作的通知》(安监总厅管四(201437号)的表格中两级审批的具体要求。

8)动火作业的审批流程要符合行政规范性文件和标准规范的要求,要有明确的动火分级、体现闭环管理。

9)建立的相关规章制度内容要体现和符合省安委办、省应急管理厅关于严格执行央企、省属企业建筑施工安全生产“硬六条”、在建涉水地下工程“六项措施”、化工行业特殊作业“四令三制”、动火作业“三个一律”、高处作业“五个必须”、有限空间4条、有限空间作业“七个不准”、危大工程动工前主动报告制度、危大工程“六不施工”、海上砂石船“六禁”等规定。

10)建立的相关规章制度应有对外包、外来作业单位的安全生产监管制度,不得以包代管、以租代管。

11)涉及粉尘防爆作业的场所,应当建立粉尘清扫等制度明确粉尘清扫的范围、方式、频次、验收标准等内容。

12)及时清理过时的法律法规和补充新出台的法律法规:包括制定本企业规章制度所引用的法律法规规章和标准规范。特别是安全生产规章制度要依照《中华人民共和国安全生产法》等安全生产法律法规进行相应修订补充。

三)安全生产教育培训

1.主要清单

1)企业从业人员名册(按照车间或者班组)。

2)正式印发的年度安全生产教育培训计划的文本。

3)与年度安全生产教育培训计划相匹配的执行落实的佐证材料。

4)关键性岗位人员(企业主要负责人、安全生产分管负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、项目负责人)授受教育培训的佐证材料。

5)新进从业人员的三级教育培训并符合学时要求的佐证

材料。

6)新进从业人员三级教育培训的考核试卷及员工考试错题纠错相关材料。

7)从业人员近二年接受定期教育培训、“四新”专门教育培训并经考核合格、满足学时的佐证材料。

8)承包商、外来人员进入本企业接受教育培训的佐证材料。

9)在醒目位置设置“一线三排”安全生产宣传栏的佐证材料。

2.基本要求

1)年度安全生产教育培训计划必须有由企业主要负责人签名确认的证据材料。

2)年度安全生产教育培训计划必须符合企业实际情况和季度性气候特点。

3)年度安全生产教育培训计划必须覆盖包括企业主要负责人、其他负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、其他从业人员在内的所有应接受教育培训的对象。

4)年度安全生产教育培训计划与完成教育培训任务记录的佐证材料要体现一对一的关系。

5)企业的主要负责人、安全分管负责人、安全员必须具有任职资格的证明文件。

6)教育培训的考核一般采取书面形式,抽样口试为补充教育培训的考核试卷要有年度表述,试卷试题应有分数分配,并且有批改,批改扣分必须精准,体现一对一扣分。采取信息化手段考核的,提供考务管理信息化的查询方式。

7)教育培训的考核试卷题目设置要科学合理,设有客观题目,每个从业人员的考核结果应当实事求是。

8)全员安全生产责任制必须纳入教育培训的内容,企业涉及危险化学品使用、有限空间作业、涉爆粉尘等相关岗位,应对相关人员开展专项培训。

9)应急管理及演练知识必须纳入教育培训的内容。

10)企业如有四新(新材料、新工艺、新技术、新设备),则要体现“四新”教育培训的内容。

11)接受教育培训的所有对象必须是本人亲自签名,不得替代签名。

12)安全生产三级教育培训和定期教育培训的学时应当符合《生产经营单位安全培训规定》或者相关行业领域法律法规规章及行政规范性文件的学时规定。

13)有“一线三排”安全生产宣传栏、宣传标语的佐证材料。

14)建立的安全生产教育培训档案应当符合《中华人民共和国安全生产法》第二十八条的规定。

四)安全生产投入

1.主要清单

1)企业安全资金投入年度计划。

2)企业安全生产费用使用台账。

3)企业安全生产费用提取台账。

4)企业安全费用年度分析报告。

5)企业缴纳工伤保险的佐证材料。

6)提供保证培训教育资金、购买个体劳动防护用品的资金、购买常用防暑药品、为事故受伤人员支付医疗费用等日常费用佐证材料。

2.基本要求

1)符合《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等文件要求提取安全生产费用的规定比例,并且符合使用范围,不得挪作他用。

2)提取的安全生产费用从成本(费用)中列支并专项核算。

3)安全生产费用支出应当取得发票、收据、转账凭证等真实凭证。

4)安全费用的汇总数据要全面、真实、准确。

5)同时开展两项及两项以上以营业收入为安全生产费用计提依据的业务,能够按业务类别分别核算的,按各项业务计提标准分别提取企业安全生产费用;不能分别核算的,按营业收入占比最高业务对应的提取标准对各项合计营业收入计提企业安全生产费用。

6)企业应每年度开展安全费用分析,形成费用分析报告。

五)现场管理

1.主要清单

1)企业建设项目“三同时”相关资料台账。

2)企业设备设施统计表。

3)企业设备设施日常检维修和保养记录。

4)企业特种设备登记表。

5)企业特种设备定期检验报告。

6)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废佐证材料。

7)安全生产许可证、危险作业许可证等佐证材料。

8)动火作业票、有限空间作业票等佐证材料。

9)存在交叉作业区域的安全检查与协调等佐证材料。

10)企业班组安全活动记录材料。

11)企业劳动防护用品发放等佐证材料。

12)企业相关方台账、相关方安全交底、技术交底等佐证

材料。

(13)发包人、出租人与承包人、承租人的安全生产管理协议或者在合同中约定各自的安全生产管理职责,以及对承包人、承租人的安全生产实行统一协调、管理的佐证材料。

(14)劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理的佐证材料。

2.基本要求

1企业建设项目“三同时”报告的时间节点应当符合建设项目质量安全规律

2特种设备检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求,将定期检验标志置于该特种设备的显著位置。

3安全设备的安装、使用、检测、改造和报废要符合国家标准或者行业标准。

4动火作业、有限空间作业等危险作业活动的记录要符合作业实际,内容要素填报要真实、客观,不留有空白,不缺项、漏项,签名人员主体资格符合制度规程要求,尤其气体取样分析数据、安全措施落实情况、确认签字要记录齐全,严禁涂改安全作业票(

5)要在较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志,定期对警示标志进行检查维护,确保其完好有效。

6班组安全活动要结合企业实际开展活动。

7劳动防护用品发放要结合企业生产实际,配备应当符合国家标准、行业标准和现场作业需求

8安全交底、技术交底应当符合相关标准规范和程序规定,应当到场人员不得缺席、不得顶替签名,交底的设施设备应当吻合作业方案或者安全方案

9要建立相关方安全生产管理台账。承包、承租等相关方必须资质齐全有效,并与相关方签订安全生产管理协议或者在承包、承租合同中约定。对相关方的安全生产进行统一协调、管理,应当有定期进行安全检查、督促整改安全问题的相关记录证明材料。

10安全生产管理协议应当明确双方的安全生产权利和义务,不得在协议中明确规定天然免除发包方、出租方的生产安全事故责任

11接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员,要纳入本单位从业人员安全生产的统一管理,与本单位人员同培训、同教育、同监督,推行实名制和班组管理。

12石油气、乙炔、氧气气瓶等要按照规定采取防晒、防倾倒等安全措施。

13)危险物品可燃气体的检测,检测比空气重的可燃气体时,探测器的安装高度为距离地面的300600毫米检测比空气轻的可燃气体时,探测器的安装高度在释放源上方2.0m以内,并且不能被定置物遮挡。

14)同一作业区域要严格减少、控制多工种、多层次交叉作业,最大限度避免交叉作业交叉作业应由企业指定总协调统一管理、协调交叉作业交叉作业要采取可靠的隔离措施,确保作业安全交叉作业要确保作业之间信息畅通

15)特种作业和特种设备操作人员应持证上岗,患有职业禁忌症者或者身体不适人员不应参与相应作业。现场监护人应经企业或作业单位培训合格,佩戴明显标识

16)作业内容变更、作业范围扩大、作业地点转移或超过作业有效期限,应重新办理安全作业证工艺条件、作业条件、作业方式或作业环境改变时,应重新进行作业风险评估以确认是否需要重新办理安全作业票

六)安全生产双重预防机制

1.主要清单

1)设立有风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的工作机构,以及机构和相关成员的工作职责。

2)风险分级管控工作程序、相关工作内容及所有文件台账。

3)事故隐患排查治理工作程序、相关工作内容及所有文件台账。

4)双重预防机制建设宣传教育培训相关资料内容。

5)建立本企业安全生产主动报告制度,定期向区级行业主管部门报送双重预防机制建设情况的证明文件。

6)企业双重预防机制运行情况的定期考核资料。

7)对双重预防机制运行情况每年至少进行一次评审的相关资料,有对评审出的问题进行整改的相关资料,并有评审结果的公示。

8)在有法规变更、组织机构变动、关键设备设施等发生变动后的风险评估和隐患排查治理相关资料。

2.基本要求

1)企业应根据每月双重预防机制运行效果查找原因及时制定整改措施持续改进。

2)企业主要负责人全面负责双重预防机制建设工作,各级管理人员负责职责范围内双重机制建设和运行,企业从业人员按照本岗位职责,参与机制建设和运行。

3)双重预防机制建设纳入全员安全生产责任制,各级管理人员及岗位人员的职责内容要有体现,并定期评估考核。

4)双重预防机制开展全员教育培训,通过企业内部各种教育培训进行体现(包括相关风险辨识、分析、管控、隐患排查治理等培训内容)。另外外来人员的教育培训也要有针对性的开展风险宣贯。

5)向负有安全生产监管职责部门报送双重预防机制建设情况的内容包括企业主要负责人、分管负责人及安全生产管理人员任职变更、重大安全生产风险、重大事故隐患、高度危险作业实施、应急值班值守等内容

6)双重预防机制运行情况的考核与企业安全生产责任制考核制度相结合,定期对责任人开展以奖为主、奖惩并重的激励约束措施。

7)双重预防机制的评审,至少每年由企业主要负责人组织开展一次,并形成评审报告,对评审出的问题落实责任人并闭环整改。

8)企业根据法规变更、组织机构、关键设备设施、极端天气、非正常工况等情况,及时开展风险评估和隐患排查工作。

七)安全风险分级管控

1.主要清单

1)开展安全风险辨识的过程性资料。

2)表格形式提供本企业经过评估后的安全风险分级管控清单。

3)安全生产风险点危险源位置分布示意表。

4)重大危险源辨识、评估和管控的佐证资料。

5)在醒目位置和重点区域设置重大风险公告栏、制作岗位风险告知卡、较大以上风险公告栏、风险四色图、作业风险比较图的佐证材料。

6)在重大风险的工作场所、岗位和有关设施、设备上设置明显安全警示标志的佐证材料。

2.基本要求

1本企业安全风险分级管控机制应当符合《广州市安全风险分级管控实施细则试行穗应急规字20201号及《广州市企业安全风险分级管控和隐患排查治理预防机制建设实施指南施行》的规定。

2建立风险分级管控制度,建立以主要负责人为核心的工作机制,全员参与,制定科学的安全风险辨识程序和方法

3生产经营建设过程的危险源辨识要全面、客观、准确不应漏项、缺项。辨识后应形成危险源名称、所在位置、所在部门的危险源辨识台账。要合理判定本企业是否存在重大安全风险。

4安全风险要体现本企业的特点,对生产工艺、设施设备、作业环境、人员行为和管理体系等方面辨识出的安全风险进行分类梳理。

5所有从业人员必须清晰区分安全风险与事故隐患的概念关系,并且准确回答本岗位的安全风险种类及防范措施。

6安全风险是一种客观存在,每个季度的风险种类汇总应当有所不一样,具有季节性、规律性。

7表格格式安全风险汇总表必须包含标明风险类别、危险源名称、特征、位置、责任主体、控制措施等内容,并明确属于重大风险、较大风险、一般风险和低风险的哪一种等级。

8安全风险必须按照重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级进行评估,评估应有危险性分析,不能出现三级或者五级等不规范表述。

9建立和持续更新风险清单,并在醒目位置和重点区域设置风险公告栏,公告告知风险内容包括但不限于风险名称、主要风险因素、可能引发事故类型、事故后果、管控方法、应急措施、报告方式及责任单位、责任人、联系方式等内容。

10在安全风险清单表格中有针对安全风险特点,通过实施工程控制、安全管理、培训教育、个体防护以及应急处置措施等方面对风险进行有效控制的措施列举。

11对重大危险源进行登记建档,设置重大危险源监控系统,进行日常监控,并按照规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报区级应急管理部门和有关部门备案

八)事故隐患排查治理

1.主要清单

1)企业建立有事故隐患排查治理制度及安全生产“一线三排”落实情况的相关文件资料。

2)企业领导带队检查的公司级安全检查记录材料。

3)本企业各部门级包括安全生产管理机构负责人带队的安全检查记录材料。

4)本企业车间班组级安全检查记录材料。

5)提供本企业安全生产管理人员周检查的记录材料。

6)事故隐患清单列表,并有形成闭环整改的记录材料。

7)行业主管部门监督检查发现问题及整改落实的佐证材料。

8)存在重大隐患挂牌整治的全部材料

9)隐患排查治理情况的统计分析材料。

10)通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏定期向全体职工通报本企业事故隐患排查治理情况。

11)向负有安全生产监督管理职责的区级行业主管部门和本企业职工大会或者职工代表大会报告重大事故隐患排查治理情况的佐证材料。

2.基本要求

1)制定本企业隐患排查治理制度和安全生产一线三排制度文件(责任制、奖惩机制、通报督办)。

2)能够提供行业主管部门印发的“一线三排”红头文件和落实相关佐证材料,包括但不限于设置对应的宣传栏和宣传标语、科学编制隐患排查计划、排查隐患问题清单及分级分类处置记录。

3)结合国家、省、市工作部署和本企业实际,印发有本企业安全生产专项整治行动工作方案。

4)科学编制隐患排查季度或者日常计划(人员、内容、时间、安排、记录)。

5)本企业组织安全生产检查应当有检查表格,安全检查应涵盖所有生产经营相关区域、场所、设备、人员活动及相关方的服务,并列出检查明细事项。安全检查表格应当设置检查内容,并明确相关安全符合判断标准,力戒各类排查检查走马观花、流于形式。

6)企业结合安全生产特点,采用综合检查、专项检查季节性检查、节假日检查、日常检查等不同方式开展隐患排查,与本企业安全风险管控清单相匹配。

7)安全生产检查发现的事故隐患要分类进行汇总,分为一般隐患和重大隐患,形成目录清单。

8)不同层级安全生产检查应当分别作出记录,并在检查表格或者检查记录中有明确的表述。

9)企业主要负责人每个季度不少于一次深入车间检查安全生产工作的记录。

10)分管安全生产的企业负责人每季度不少于一次检查安全生产工作落实情况的记录。

11)安全生产管理机构每月至少组织一次安全生产检查工作的记录和安全生产管理人员每周至少组织一次班组安全生产检查工作的记录。

12)其他企业负责人和部门的安全生产检查必须符合本企业事故隐患排查治理规章制度规定的检查频次。

13)事故隐患排查治理要有形成闭环管理的佐证材料,应当有整改前与整改后的照片对比及企业安全管理人员和有关技术人员验收或委托专业技术机构评估的材料。

14)按照隐患治理“5定”原则(定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限、定控制措施),提供行业主管部门监督检查发现问题整改落实的材料。

15)重大隐患的治理必须有行业主管部门挂牌整治的相关文件及监督检查记录。

16)事故隐患排查治理情况应当按照《中华人民共和国安全生产法》第四十一条的规定,定期向本企业从业人员进行通报或者向职工(代表)大会、政府主管部门报告。

17)事故隐患台账如实记录隐患排查、排序、治理、验收和评估情况,形成隐患管理台账,实现闭环管理。

九)应急管理

1.主要清单

1)企业的事故应急救援预案正式印发文件。

2)应急救援预案编制评审或者论证的过程性文件。

3)按照规定进行应急救援预案备案的证明文件。

4)重点岗位、人员的应急处置卡。

5)企业成立或者合建应急救援队伍的正式文件。

6)从业人员和应急救援队伍接受教育培训的材料。

7)应急物资储备情况的佐证材料。

8)企业的事故应急预案演练的记录材料。

9)本企业领导在五一、国庆、元旦、春节等重大节假日或者重要节点带班记录的佐证材料。

10)本企业生产安全事故报告和事故救援处置的佐证材料。

11)生产安全事故分析统计、调查报告书的佐证材料。

12)典型事故警示教育的佐证材料。

2.基本要求

1事故应急预案必须经由本企业主要负责人签名颁发

2事故应急预案应当与属地政府应急预案相衔接,与政府应急、公安、消防、行业主管等部门的相关联络方式应确保无误。

3事故应急预案中确定的事故类型必须符合本企业的安全风险辨识和评估实际

4事故应急预案中必须有明确、真实的人员名单及联系方式。

5事故应急预案中必须有应急物资清单目录并且是有真实储备的。应急物资应妥善保管,在重要作业场所的现场应储存必要的品种,并满足数量要求

6企业应根据本单位事故风险特点,每年至少组织1次综合应急预案演练或专项应急预案和现场处置方案演练。

7企业重大危险源要按照规定制定专项应急预案,相关应急处置措施不得分散在企业总体应急预案中。

8从业人员应熟知本企业应急预案的基本内容,懂得应急处置知识及自救互救措施

9针对安全风险较大的重点场所设施制定现场处置方案,并编制重点岗位、人员应急处置卡。

10企业领导带班的记录必须体现本人的签名,不得以部门负责人来替代公司领导带班值守。

七、有关说明

(一)法律法规规章或者相关行业领域行政规范性文件对建立企业安全生产管理台账另有规定的,从其规定。

(二)企业可以采用信息化电子台账的方式建立安全生产管理台账,而相关签章签名应当由本企业及其责任人签具。

(三)建立企业安全生产管理台账不搞一刀切,中小微企业可以结合本企业实际情况,依法、合理、简化运用本规范指引。

(四)企业安全生产管理台账规范指引文件图表示例仅供学习借鉴使用,建议结合实际做优化、灵活、妥善使用。

 


附件2

企业危险作业工作程序基本要求

 

生产经营建设单位从事涉及动火、进入有限空间、盲板抽堵高处作业、吊装、临时用电、动土和断路等作业活动,应当符合有关法律法规和标准规范的要求,并遵循下列基本要求

(一)危险作业前安全管理

1.企业或相关方作业单位应开展作业危害分析,辨识作业现场和作业过程中可能存在的安全风险,提出安全风险管控措施,制定作业方案。

2.企业应对参加作业的人员进行安全交底或者技术交底,书面告知项目、场所或者设备的基本情况及安全生产要求

3.企业应按作业类型,对作业现场划定警戒区、拉设警戒线设置警示标志、危险作业公示栏等

4.作业单位应办理作业审批手续,填写安全作业票,并由相关责任人签字确认。

5.同一作业区域内涉及两种或两种以上危险作业时,除应同时执行相应的作业要求外,还应同时办理相应作业的审批手续,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调

危险作业过程中安全管理

1.作业现场严禁无关人员进入,并限制作业人数。

2.在作业现场设置醒目的警示标志或者标识

3.危险作业现场应设监护人,并核实内外的应急和联络方法。危险作业进行期间,作业负责人、监护人不得擅自离开

4.作业过程中使用的个体防护用品、消防器材、通信设备、照明设备等应完好,满足数量要求

5.作业过程中搭建的脚手架应满足安全要求使用的起重机械、电气焊用具、手持电动工具等各种工器具应符合作业安全要求,超过安全电压的手持式、移动式电动工器具应逐个配置漏电保护器和电源开关。

6.作业时作业人员应遵守作业工种的安全技术操作规程

7.当作业现场出现异常,可能危及作业人员安全时,作业人员应停止作业,迅速撤离

危险作业后安全管理

1.危险作业完毕,应及时恢复作业时移除的盖板、子板、扶手、栏杆、防护罩等安全设施的安全使用功能。

2.将作业用的工器具、脚手架、临时电源、临时照明设备等及时撤离现场,将废料、杂物、垃圾、油污等清理干净。

3.清点危险作业人员、清点作业工具

4.安全作业票应至少保存一年。

危险作业相关方安全管理

1.企业应与相关方作业单位签订专门的安全生产管理协议,或者在承包、承揽作业合同中约定和明确各自的安全生产责任

2.查验相关方的生产经营范围和有关资质及作业人员持证上岗情况,必要时查验作业人员的健康检查报告,并将查验情况建档备存。

3.企业应对相关方作业人员进行危险告知和安全培训


附件3

企业安全生产教育培训基本要求

 

各企业应建立健全安全生产教育培训制度,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处理措施,知悉自身在安全生产方面的权利和义务;未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。

(一)培训对象

各企业应将安全生产教育培训工作贯穿于生产经营的全过程,并针对领导人员、安全生产管理人员、特种作业人员、派遣劳动者、实习学生及其他从业人员分层次逐级进行。 

(二)主要负责人、安全生产管理人员的安全培训

 主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训,具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。预拌混凝土、预拌砂浆企业主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时,每年再培训时间不得少于12学时。

1.主要负责人安全培训应当包括下列内容:

1)国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准;

2)安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识;

3)重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定;

4)职业危害及其预防措施;

5)国内外先进的安全生产管理经验;

6)典型事故和应急救援案例分析;

7)其他需要培训的内容。

2.安全生产管理人员安全培训应当包括下列内容:

1)国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准;

2)安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识;

3)伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法;

4)应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求;

5)国内外先进的安全生产管理经验;

6)典型事故和应急救援案例分析;

7)其他需要培训的内容。

(三)其他从业人员的安全培训

企业对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等必须经过厂、车间、班组三级安全培训教育,保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后,方能安排上岗作业。预拌混凝土、预拌砂浆企业 新上岗的从业人员,岗前安全培训时间不得少于24学时。

1.厂级岗前安全培训内容应当包括:

1)本单位安全生产情况及安全生产基本知识;

2)本单位安全生产规章制度和劳动纪律;

3)从业人员安全生产权利和义务;

4)有关事故案例等。

2.车间级岗前安全培训内容应当包括:

1)工作环境及危险因素;

2)所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故;

3)所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准;

4)自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理;

5)安全设备设施、个人防护用品的使用和维护;

6)本车间(工段、区、队)安全生产状况及规章制度;

7)预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项;

8)有关事故案例;

9)其他需要培训的内容。

3.班组级岗前安全培训内容应当包括:

1)岗位安全操作规程;

2)岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项;

3)有关事故案例;

4)其他需要培训的内容。

从业人员在本企业内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时,应当重新接受车间(工段、区、队)和班组级的安全培训。

企业采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时,应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训。

企业特种作业人员,必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训,经考核合格,取得特种作业操作资格证书后,方可上岗作业。

(四)安全培训的组织实施

 1.企业从业人员的安全培训工作,由企业组织实施,企业应当坚持以考促学、以讲促学,确保全体从业人员熟练掌握岗位安全生产知识和技能。

2.具备安全培训条件的企业,应当以自主培训为主;可以委托具备安全培训条件的机构,对从业人员进行安全培训。不具备安全培训条件的企业,应当委托具备安全培训条件的机构,对从业人员进行安全培训。企业委托其他机构进行安全培训的,保证安全培训的责任仍由本单位负责。

3.企业应当将安全培训工作纳入本单位年度工作计划,保证本单位安全培训工作所需资金。企业的主要负责人负责组织制定并实施本单位安全培训计划。

4.企业应当建立健全从业人员安全生产教育和培训档案,由企业的安全生产管理机构以及安全生产管理人员详细、准确记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

5.企业安排从业人员进行安全培训期间,应当支付工资和必要的费用。


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